În vederea modernizării administrației publice și a consolidării democrației participative, Partidul România Democrată propune o serie de măsuri care vizează implicarea activă a cetățenilor în procesul decizional, eficientizarea structurilor administrative și responsabilizarea instituțiilor publice.
7.1. Petiții online și implicarea cetățenilor
Se propune dezvoltarea unui sistem național de petiționare online, cu domenii dedicate pentru fiecare sector al vieții publice, care să respecte cerințele de securitate, protecția datelor și transparență administrativă. Platformele de petiționare trebuie să respecte următoarele criterii minime:
a) autentificare obligatorie a utilizatorilor;
b) informarea petiționarilor cu privire la desfășurarea și rezultatul acțiunii;
c) gestionarea transparentă a forumurilor de discuții și a comentariilor;
d) păstrarea istoricului postărilor și accesărilor.
7.2. Reforma agențiilor guvernamentale și salarizarea
Se propune constituirea unui corp de experți care să analizeze și să propună reorganizarea agențiilor guvernamentale în vederea eliminării structurilor redundante și a optimizării salarizării în instituțiile publice și companiile de stat, cu respectarea principiului echității și eficienței bugetare. (de exemplu: ANCOM, ANRE, NuclearElectrica, ROMGAZ, Transelectrica, …Curtea de conturi, …).
7.3. Monitorizarea activității angajaților publici
Se propune introducerea unui sistem digital de monitorizare a timpului și a exercitării atribuțiilor specifice (ex: platforma Chronos), cu respectarea drepturilor angajaților, utilizat pentru evaluarea obiectivă a performanței în administrația publică.
7.4. Reforma regiilor autonome
Regiile autonome trebuie transformate în operatori economici, fără atribuții de reglementare, ci exclusiv de furnizare de servicii. În acest sens, se propun următoarele măsuri:
a) eliminarea privilegiilor salariale nejustificate;
b) corelarea veniturilor cu tarifele practicate;
c) reglementarea pensiilor exclusiv pe baza principiului contributivității, fără compensații speciale la
încetarea activității;
d) stabilirea unei vârste unice de pensionare pentru toate categoriile profesionale, cu excepții doar
pentru cazuri fiziologice sau profesii cu restricții de reinserție profesională; încadrarea și promovarea personalului exclusiv pe criterii profesionale și de performanță, cu interzicerea numirii în funcții de conducere a persoanelor fără pregătire specifică în domeniul de activitate (ex: specialiști în relații publice în posturi de director la NuclearElectrica).
7.5. Reprezentarea statului în consiliile de administrație
Se propune ca reprezentanții statului în consiliile de administrație ale companiilor publice să fie selectați printr-un proces transparent, din rândul persoanelor cu competențe dovedite, incluzând:
a) profesori universitari;
b) specialiști în domeniu, cu titlu de doctor;
c) persoane cu performanțe dovedite în domeniul lor (invenții, inovații, experiență relevantă) conform criteriilor stabilite prin lege.
7.6. Referendum electronic
Se propune promovarea și permanentizarea mecanismului de referendum electronic, la nivel local, județean sau național, în funcție de natura problematicii de interes public. Acest instrument ar permite consultarea directă a cetățenilor în decizii majore, inclusiv în materie fiscală, investițională sau de împrumuturi guvernamentale.
7.7. Transparență bugetară
Se propune extinderea și detalierea publicării execuției bugetare pe internet pentru fiecare beneficiar de fonduri publice, indiferent de sursa de finanțare.
7.8. Evaluarea necesarului de posturi în administrația publică din România
Verificarea necesarului de posturi în administrația publică trebuie realizată periodic în paralel cu o analiză comparativă a structurii administrative din alte state europene, pentru a fundamenta decizii privind eficiența și dimensionarea aparatului public. (de exemplu: Republica Federală Germania, Republica Franceză, Italia etc).
7.9. Fondul Suveran de Investiții
Se propune reglementarea FONDULUI SUVERAN DE INVESTITII, având la bază următoarele principii:
a) finanțare, cu precădere, din accize, din redevențe și, parțial, din alte impozite și taxe;
b) interzicerea investițiilor cu grad ridicat de risc;
c) interzicerea oricărei investiții a cărei durată normată de folosință este mai mică decât durata de
rambursare a creditului obținut pentru acea investiție;
d) orientarea prioritară către obiective de infrastructură publică.
7.10. Inventarierea patrimoniului public
Se propune crearea unui Registru Național al Proprietăților Statului, care să includă evidența patrimoniului public și privat al statului, precum și a resurselor disponibile. Accesul la aceste informații trebuie reglementat prin lege și va permite cetățenilor să beneficieze de servicii gratuite sau parțial subvenționate, în special în domeniile educației, sănătății și protecției sociale.
7.11. Împrumuturi guvernamentale și control democratic
Guvernul sau nici un organism al satului nu poate contracta împrumuturi peste un anumit nivel fără ca acestea să fie în prealabil acceptate prin referendum. Se exceptează de la aceasta reguli împrumuturile necesare pentru plata scadentelor sau a dobânzilor sau a costurilor de finanțare pentru împrumuturile deja contractate sau cele dictate de o situație de criza (pandemie, stare de război, calamități naturale, etc.). Nu ne putem împrumuta pentru a trăi bine sau pentru pomeni electorale și sa-i obligăm apoi pe copii și nepoții noștri să ne plătească datoriile.
PRD propune introducerea unui mecanism democratic de consultare publică, inclusiv prin referendum, pentru împrumuturile guvernamentale care depășesc un prag procentual din PIB, stabilit prin lege. Sunt exceptate împrumuturile pentru refinanțarea datoriei publice, plata dobânzilor sau cele necesare în situații de criză (pandemie, război, calamități naturale), conform legislației în vigoare.
7.12. Reforma achizițiilor publice și SEAP
PRD propune o reformă amplă a sistemului de achiziții publice, incluzând:
a) introducerea unor indicatori de eficiență economică post-implementare pentru evaluarea rentabilității în achizițiile publice, în scopul optimizării utilizării fondurilor publice;
b) revizuirea criteriilor de eligibilitate în cadrul procedurilor de achiziție publică, cu accent pe funcționalitate și capabilități tehnice;
c) dezbatere publică pentru revizuirea Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și
completările ulterioare și a normelor de aplicare SEAP;
d) analiza achizițiilor de peste 1 milion euro și a rentabilității acestora de către un organism din subordinea guvernului compus din specialiști cu statut academic;
e) modificarea Codului Penal prin reincriminarea faptei de pregătire frauduloasă a achizițiilor publice,
în sensul introducerii unui articol distinct care să sancționeze intenția de manipulare a specificațiilor tehnice, studiilor de fezabilitate sau a procedurilor de atribuire;
f) eliminarea cauțiunii și a taxei de timbru în cazul acțiunilor în instanță privind contestarea achizițiilor
publice, pentru a facilita accesul liber la justiție și controlul jurisdicțional al legalității procedurilor; pentru a preveni abuzurile, se vor reglementa reguli clare care să filtreze plângerile nefondate;
g) extinderea atribuțiilor Curții de Conturi prin introducerea unui obiectiv de audit privind rentabilitatea
investițiilor publice, cu posibilitatea de a condiționa accesul la fonduri publice sau europene în cazul entităților care au realizat investiții nejustificate (ex. stadioane, săli de sport fără utilizare);
h) introducerea obligației de urmărire tehnică centralizată a contractelor de infrastructură rutieră, cu
verificarea conformității terasamentului (piatră concasată vs. piatră de râu), ca element de siguranță și durabilitate;
i) auditarea achizițiilor de echipamente IT realizate de Ministerul Finanțelor (ex: calculatoare și imprimante neutilizate din 1994), evaluarea gradului de utilizare, identificarea eventualelor disfuncționalități și propunerea de măsuri pentru recuperarea prejudiciilor, acolo unde este cazul.
j) verificarea legalității și eficienței contractelor încheiate de Ministerul Educației cu firme private, în
vederea stabilirii legalității și eficienței acestora, având în vedere lipsa rezultatelor concrete;
k) evaluarea proiectelor de informatizare derulate de Ministerul Justiției, cu accent pe interoperabilitate, utilizare efectivă și impact asupra actului de justiție.
l) auditarea proiectelor de informatizare agricolă (ex. Registrele Agricole din 2015), pentru a determina gradul de implementare, utilizare și relevanță actuală.
m) revizuirea funcționalității platformei SEAP și a sistemului e-licitație, cu introducerea de standardele
obligatorii de interoperabilitate între aplicațiile de achiziții, urmărirea investițiilor și SEAP, pentru a asigura transparență și control eficient.
7.13. Regimul fiscal
PRD propune:
a) stabilirea unui plafon rezonabil pentru toate taxele și impozitele și interdicția modificării acestuia
fără o consultare publică prealabilă și doar pentru o perioada limitată de timp, în scopul asigurării predictibilității fiscale;
b) modificarea cadrului legal prin instituirea obligativității organizării unui referendum consultativ pentru orice modificare a regimului fiscal care implică creșteri de taxe sau impozite, cu precizarea explicită a destinației fondurilor suplimentare. Utilizarea acestor fonduri în alte scopuri decât cele aprobate prin referendum va fi considerată ilegală;
c) eliminarea impozitului de dividende (considerat dublă impozitare întrucât veniturile respective sunt
deja supuse impozitului pe profit);
d) eliminarea impozitului pe veniturile din salarii și contribuțiile sociale obligatorii, cu regândirea sistemului de contribuții sociale (munca creează profit și profitul se impozitează, deci impozitarea muncii înseamnă dublă impunere).
7.14. Depolitizarea administrației publice
PRD propune accesul la funcții publice exclusiv pe baza competenței, meritului și performanței profesionale, prin eliminarea influenței politice în procesul de selecție și numire în posturi administrative.
7.15. Echilibrarea dezvoltării rural-urban
PRD propune identificarea legislației care determină decalajele dintre mediul rural și cel urban și, pe cale de consecință, adoptarea măsurilor ce se impun pentru diminuarea și eliminarea decalajelor ori discriminărilor dintre aceste două medii, astfel încât infrastructura și utilitățile publice de pe teritoriul României să aibă o dezvoltare echilibrată și armonioasă, iar cetățeanul, indiferent unde își are domiciliul/reședința, în rural sau în urban, să aibă acces la condiții de viață și servicii publice, ale căror standarde să fie apropiate/asemănătoare.
7.16. Controlul Curții de Conturi
Se propune:
a) introducerea mecanismului de protecție a avertizorilor de integritate în cadrul Curții de Conturi;
b) posibilitatea controlului extern exercitat de Corpul de Control al Parlamentului sau al Guvernului,
cu respectarea independenței constituționale a instituției;
c) reglementarea expresă a dreptului de contestare în instanță a sancțiunilor aplicate de Curtea de
Conturi, cu posibilitatea revizuirii componenței echipelor de control în caz de anulare a sancțiunii, dacă se constată nerespectarea procedurilor legale.
7.17. Integritatea și eficiența achizițiilor publice
PRD propune evaluarea utilității, justificării și valorii reale a achizițiilor publice, în special în domeniul tehnicii de calcul, pentru a identifica eventuale supraevaluări sau achiziții nejustificate, in domeniul construcțiilor și al infrastructurii rutiere, feroviare, de transport și distribuție a energiei electrice.
De asemenea, PRD consideră oportună reglementarea și crearea unui Consiliu Consultativ Investițional (CCI), format din specialiști și reprezentanți ai mediului de afaceri, care să avizeze necesitatea și oportunitatea achizițiilor publice. Achizițiile publice nu trebuie să fie determinate de interesele consultanților sau furnizorilor, și să nu vizeze tehnologii și echipamente peste nevoile instituției (super servere, sisteme de stocare nenecesare, SGB-uri scumpe, în condițiile în care există alternative, ci de nevoile reale ale instituțiilor. Sub umbrela înaltei tehnologii, se poate justifica, motivat, orice fel de achiziție, oricât de costisitoare.
7.18. Cadastru, fond funciar și mediu
PRD susține accesul gratuit la extrasele de carte funciară și planurile cadastrale pentru proprietari, prin autentificare electronică securizată, utilizând platforma MyEterra și sistemul național de identitate digitală ROeID.
De asemenea, se propune continuarea investițiilor în cadastrarea teritoriului țării, cu precădere pentru terenurile agricole și a pădurilor, precum și un program de reîmpădurire sau de împădurire a solurilor cu valoare scăzută, cu titlu de exemplu fiind salcâmul.
7.19. Prevenirea riscurilor și intervenții în caz de catastrofe
Continuarea și îmbunătățirea programului de prevenire și gestionare a riscurilor de cutremur și alte catastrofe naturale este una dintre prioritățile din agenda PRD iar în caz de catastrofe naturale, PRD propune, ca măsură legiativă excepțională, înghețarea prețurilor la materiale de construcție pentru o perioadă de minimum 12 luni.
7.20. Transparență bugetară și acces la date publice
PRD subliniază importanța reglementării explicite a obligației Ministerului Finanțelor de a pune, la cerere, la dispoziția petiționarului, bugetul de stat al României, în format electronic tabelar, editabil (XLS, CSV, etc.) sau XML, împreună cu toate anexele aferente, precum și orice rectificări ulterioare, atât pe anul în curs, cât și pe anii anteriori, precum și proiecțiile pe următorii 5 ani.
Toate datele financiare deținute de Ministerul Finanțelor trebuie sa fie accesibile oricărei persoane în mod direct și neîngrădit, în format electronic, tabelar, editabil (XLS, CSV, etc.) sau XML la nivel de detaliu, prin intermediul paginii oficiale a ministerului, disponibil pentru descărcare pentru prelucrare prin mecanisme automate. Se exceptează de la detaliere doar datele/informațiile care vizează securitatea și apărarea națională.
PRD propune înființarea unor birouri de analiză și prognoză bugetară în cadrul Ministerului Finanțelor, alcătuite din profesioniști și personalități universitare și academice, cu rol consultativ și de expertiză.
7.21. Buget și politică fiscală
PRD propune înființarea unui organism profesional, format din specialiștii de renume in domeniul economic, financiar, antreprenorial și al patronatelor, dedicat politicii fiscal-bugetare care să funcționeze independent de Consiliul Fiscal, dar care să înainteze acestuia propuneri privind stimularea mediului de afaceri și consolidarea relației dintre stat și contribuabili pe baza fundamentelor pieței libere și a liberei inițiative , precum și prin diminuarea poverilor fiscale care frânează economia. Obiectivul este ca ROMÂNIA să ajungă o țară cu fiscalitate mică. Acest lucru va garanta atractivitatea pentru investiții si creșterea economică.
7.22. Reforma administrației publice și salarizarea
PRD propune modificarea și completarea Codului Administrativ, în special a dispozițiilor privind Statutul funcționarilor publici, prin introducerea unor criterii suplimentare de recrutare, evaluare și promovare. Obiectivul este constituirea unei administrații publice profesioniste, competente, integre și transparente, atât la nivel central, cât și local.
De asemenea, este necesară elaborarea unei noi legi privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu scopul eliminării discrepanțelor și discriminărilor între diferitele sectoare ale administrației publice prin introducerea unor indicatori de performanta pentru salarizare, limitarea sporurilor nejustificate și publicarea transparentă a grilelor salariale și a execuției bugetare.
În vederea asigurării echității salariale între sectorul public și cel privat, PRD propune instituirea unui mecanism de corelare a nivelului de salarizare din administrația publică cu media salarială din sectorul privat, stabilită pe baze statistice oficiale. Acest mecanism se aplică diferențiat, în funcție de complexitatea atribuțiilor, nivelul de responsabilitate și performanța profesională, cu posibilitatea de derogare justificată pentru anumite categorii de personal (ex. personal medical cu activitate clinică, cadre didactice cu rezultate deosebite, funcții de control etc). Măsura va fi precedată de consultări publice și sindicale, precum și de o analiză de impact bugetar, cu respectarea principiilor constituționale privind nediscriminarea și dreptul la muncă.
7.23. Digitalizarea administrației publice
Se propune realizarea registrelor naționale unice, pe domenii, ca prim pas în digitalizarea administrației publice, urmată de stabilirea prin lege a standardelor de interoperabilitate.
PRD subliniază necesitatea implementării de aplicații digitale funcționale, nu soluții formale lipsite de eficiență, în special în spitale și administrațiile locale, unde lipsesc registrele de patologie și alte sisteme esențiale.
7.24. Transparență bugetară și achiziții publice
PRD propune:
a) Publicarea execuției bugetare online, în timp real, de către toate instituțiile care utilizează fonduri publice, indiferent de nivelul administrativ sau de sursa finanțării;
b) Obligativitatea legală ca orice instituție care gestionează resurse financiare publice, sub orice formă, să publice execuția bugetară detaliată, într-un format accesibil (XLS, CSV, XML), pe pagina proprie de internet, cu actualizare lunară, disponibilă pentru descărcare și prelucrare automată;
c) Standardizarea formatului de raportare a execuției bugetare, astfel încât datele să fie comparabile, analizabile și reutilizabile de către cetățeni, jurnaliști, ONG-uri și instituții de control;
d) Extinderea obligației de transparență și asupra actelor administrative care fundamentează cheltuielile publice (hotărâri, dispoziții, contracte, justificări de achiziții), cu excepția celor care vizează securitatea națională.
7.25. Transparență în achiziții publice și investiții
PRD solicită extinderea accesului public la informațiile din platforma SICAP, inclusiv:
a) clasamente ale firmelor care obțin frecvent contracte publice, pe baza criteriilor obiective, cu respectarea legislației privind protecția datelor și concurența loială;
b) identificarea caietelor de sarcini identice sau similare, care pot indica practici de favorizare;
c) istoricul modificărilor și justificărilor documentațiilor de atribuire.
PRD atrage atenția asupra dezincriminării, prin modificările aduse Codului Penal, a prevederilor care interziceau elaborarea de condiții preferențiale în documentațiile de achiziție publică. Totodată, introducerea taxei de cauțiune pentru contestarea procedurilor de achiziție publică reprezintă o barieră suplimentară a dreptului de acces la justiție, descurajând demersurile legitime de verificare a legalității documentațiilor.
De asemenea, este oportună modificarea legii achizițiilor publice în vederea:
a) combaterii concurenței neloiale;
b) prevenirii aranjamentelor între consultanți și furnizori;
c) măririi termenului de depunere a ofertelor în funcție de valoarea achiziției.
Prioritizarea investițiilor publice este un deziderat al PRD, motiv pentru care se propune:
a) stabilirea unui sistem de prioritizare a investițiilor publice în funcție de eficiență și impact;
b) calculul costurilor standard pe kilometru, în funcție de categoria drumului;
c) verificarea conformității materialelor utilizate (ex: piatră spartă vs. piatră de râu) și reglementarea
regimului sancționator pentru firmele care nu respectă specificațiile tehnice, inclusiv stabilirea răspunderii contractuale sau disciplinare a reprezentanților responsabili, conform prevederilor legale.